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淺談新時代宗教事務管理新路徑——蘆溪縣探索片區管理模式在基層宗教事務服務與管理中的應用

2019年06月10日 16:00:00 微言宗教 作者:倪艷霞 點擊:0

習近平總書記在全國宗教工作會議上強調,堅持黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準,做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效,牢牢把握宗教工作主動權。這一重要論述為我們做好基層宗教管理工作指明了方向。蘆溪縣高度重視宗教工作,有佛教、道教、天主教、基督教四種宗教,縣道教協會、天主教愛國會2個愛國宗教團體,信教群眾1.9萬,宗教活動場所72處,納入管理民間信仰場所139處。該縣山區偏遠鄉鎮多,場所分散,信教群眾多、信教派別雜,且集中在農村,管理不易。面對宗教管理工作日趨復雜的形勢,蘆溪縣創新社會管理方式,探索以規模較大、管理規范的場所為中心實行片區管理,按照區域劃分9個宗教片區,并在每個片區設立中心場所,使宗教團體與宗教活動場所之間增加了一道紐帶,健全縣鄉村三級網格體系,開創宗教工作管理新局面。

一、從高處著眼抓認識,做好頂層設計,在夯實片區網格管理工作基礎上用常功,做到“導”之有方

一是領導高位推動。縣委、縣政府高度重視宗教片區管理工作,多次召開專題會研究討論,縣委書記、縣長多次聽取宗教工作匯報并進行專題研究,縣委常委、統戰部長親自安排部署,親自督促落實,親自調研成效。縣、鄉、村三級切實統籌協調,加強調度、及時督導、協同合作,推動片區管理工作有序有力有效開展,并在財物上給予大力支持,如縣、鄉兩級將片區中心場所辦公補助經費列入財政預算;銀河鎮隴田村、南坑鎮團豐村無償提供辦公場所等,確保了片區辦公有陣地、經費有保障。二是選優配強人員。充分發揮親情地緣優勢,將當地一批愛國愛教、遵紀守法、辦事公道、熱心為信教群眾服務的宗教界人士通過民主選舉充實到片區中心場所管理組織中,增強片區民主管理組織力量。每個片區還挑選了政治素質好的1—2名人員擔任聯絡員,直接與縣委統戰部對接,暢通上傳下達渠道,確保在關鍵時刻“聯得到、用的上、效果好”。三是注重示范帶動。在片區中心場所建設運轉中,銀河鎮、蘆溪鎮黨委、政府行動迅速、舉措有力,銀河、蘆溪片區積極作為,在制度建設、場所規范、信息報送、矛盾調處、財務管理等方面走在了全縣前列。為此,我縣因勢利導,及時在兩鎮召開片區中心場所創建現場會,樹立學習標桿,起到了示范帶動作用,確保全縣宗教片區管理工作提質加速。

二、從嚴處著力抓重點,完善制度體系,在推進片區及活動場所規范化建設上出長勁,做到“導”之有力

一是建立民主管理制度。管理要實,制度先行。我縣堅持所有新出臺的宗教事務管理機制,優先在宗教片區中心場所先行。通過狠抓片區場所民主管理制度建設,以點帶面推動全縣各宗教活動場所制定了《宗教活動管理制度》、《安全管理制度》、《財務財產管理制度》等14項制度并上墻公示,時刻提醒場所嚴格遵守制度、民主辦教、依法行事,切實把宗教事務管理納入制度化、法制化軌道。二是建立規范臺賬制度。針對部分場所管理人員意識參差不齊、文化水平不高的問題,制定了“五簿、三冊、兩賬”統一范本,規范形成場所民主管理組織會議、學習教育、大事、安全檢查情況、慈善事業記錄簿,信教人員、常住人員、暫住人員花名冊,財務收支、固定資產賬,提高場所規范化管理水平,要求場所每年存檔一本。通過加強場所民主管理、人員管理、財務管理,特別是抓好“兩賬”工作,切實增強場所民主理財意識,維護場所財產安全,避免因財務問題引發矛盾糾紛,推進場所各項事務管理透明化、規范化。三是建立場所“戶籍”管理制度。片區對每個場所進行了基礎信息普查,逐個建立了“戶籍管理”檔案,對宗教活動場所屬地、占地面積、場所責任人、民主管理組織、教職人員、文物數量,安全設施等相關信息進行采集,并對檔案實行動態式管理。四是建立片區財務代理制度。宗教場所財務問題一直是影響民主管理組織團結老大難問題。針對部分宗教活動場所存在財務管理制度缺失、管理混亂、會計賬薄不規范及有資質會計人員缺乏等問題,創新工作方法,在全縣各個片區中心場所成立財務代理室。代理室由片區民主管理組織主要負責人擔任主任,聘請會計1至2人,各場所設出納或報賬員1人負責報賬工作,對收入不多、財務內容簡單等符合條件的小場所或簡易活動場所實行委托代理記賬核算模式,促進了財務管理的規范化。五是建立引導中國化工作制度。以宗教活動場所“四進”為抓手,深入推進各宗教中國化進程。各場所規范升國旗程序,在突出位置安全懸掛國旗,并以此為契機,結合開展學習《憲法》、《國旗法》及同心教育等一系列愛國主義教育活動,引導宗教界人士及信教群眾發揚愛國主義精神。場所在醒目位置張貼宣傳了《宗教事務條例》、社會主義核心價值觀等內容。中華優秀傳統文化進場所做到內容結合實際,形式豐富多彩,展現中國文化的特質。各場所普遍張貼了仁孝禮義文化的內容,佛教以黑板報連載中華傳統文化精華;基督教、天主教教職人員在講經布道時,將教規教義融入中國文化;道教活動場所信士大舞臺以群眾文化活動為載體,精心選擇信士大舞臺曲目,通過群眾喜聞樂見的形式,傳承中華傳統文化,弘揚“慈善”、“和諧”理念,引導宗教界牢固樹立社會主義核心價值觀。目前,“四進”實現了場所全覆蓋。

三、從實處著手抓關鍵,全向延伸觸角,確保片區中心場所網格管理成常態,做到“導”之有效

1.織密考核網絡。建立宗教片區管理工作目標責任制,將片區工作納入對鄉鎮宗教工作的年度考評,做到日常監督和專項檢查相融合。縣委統戰部制定下發了《宗教片區民主管理組織考核方案》,對片區履行自我管理、信息報送、矛盾調處、法規宣傳等方面職責進行考核,及時總結工作,發現先進,督促后進,不斷提升片區工作水平。同時督促宗教團體及片區中心場所結合日常工作,協助宗教主管部門,從愛國愛教、學習宗教法規、規范管理、工作實績、自身建設、廉潔辦教、服務社會等方面對各活動場所進行民主測評和考評,按照優秀、合格、基本合格、不合格等四個考評標準進行逐一評定,作為對宗教團體、活動場所年度表彰的重要依據。落實對教職人員的年度考核和“一人一檔”管理制度,實現了對宗教教職人員的信息化動態管理。

2.建立工作平臺。積極構建“片區中心場所+”模式,為片區網格管理注入新活力。一是片區中心場所+政策法規學習室。組織片區宗教活動場所和信教群眾集中學習政策法規,縣委、縣政府分管領導和縣委統戰部、縣民宗局負責同志多次在片區中心場所對轄區內場所負責人和信教群眾進行黨的十九大精神宣講和新修訂《宗教事務條例》解讀。近年來,共組織學習會18場,發放宣傳手冊1000余份、宣傳單2000余份,把黨的宗教工作方針政策貫徹到各宗教活動場所,傳導到信教群眾。二是片區中心場所+矛盾糾紛調解小組。配備基層調解經驗豐富的人士到片區任義務調解員,把影響宗教和諧的問題化解在基層,推動了矛盾糾紛的有效化解。近年來,穩妥調處了用地爭議、合同履行等較復雜矛盾糾紛12起,圓滿解決了縣宗教界多年未解決的歷史遺留“老大難”問題2起。三是片區中心場所+慈善志愿服務隊。鼓勵并支持宗教界在經濟社會發展中發揮積極作用,通過開展創建“四型場所”、“和諧”“規范”“學習”為主題等活動,積極參與到創建國家森林城市、創建國家文明城市工作當中。使信教群眾把意志和力量更多地集中到發展生產、改善生活、增收致富上來,提高他們為經濟社會發展作貢獻的積極性。鼓勵宗教界在國家法律、法規允許的范圍內,多行善舉,積極回報社會,廣泛開展扶貧濟困、捐資助學、助醫助殘等公益慈善活動,助力精準扶貧。如南坑鎮宗教界自愿成立了啟初志愿者服務小分隊,建勛寺、石龍寺、蓮花寺、楊泗廟等場所每年堅持到敬老院慰問五保老人、資助貧困學生。據不完全統計,近年來,各類捐資捐物累計達30萬元,展現了宗教界的良好形象。

3.暢通運行機制。明確宗教片區中心場所的教務督導職責,要求對片區內宗教活動場所的學習、管理制度的落實進行日常督促,配合宗教團體開展教務指導、制度執行落實情況督查,提升宗教團體教務管理水平和協助宗教工作部門依法管理宗教事務的積極性,推動民主辦教進程。加強對宗教活動場所的安全、消防、教儀教規等工作的常態化檢查,綜合運用現場查看和現代信息網絡“電子眼”技術等方式,有效防患了場所各類安全事件的發生和異端分子進場所的現象,提升了督查效率,助推宗教活動場所“和諧”創建。

4.效能初步顯現。一是成為黨委、政府管理宗教事務的得力助手。隨著國際國內形勢的變化,宗教問題越來越復雜,宗教工作任務日益繁重,對基層宗教部門的工作要求也越來越高,而鄉鎮民宗辦專干輪崗頻繁,變動較快,導致剛接手業務不熟悉,短期內與當前工作形勢還不完全相適應。為此,宗教片區的設立,緩解了鄉鎮民宗專干人手不足、業務不精的問題,使宗教工作三級網絡兩級責任制得以延伸、強化。二是密切黨和政府與信教群眾的魚水之情。片區平臺的搭建,快捷、準確地宣傳了黨委、政府的決策部署,及時、全面上傳了信教群眾的困難訴求,保障了信教群眾宗教事務的參與權、知情權、監督權,密切了黨委政府與信教群眾的聯系。引導教育信教群眾正確處理好國法與教規、表達訴求與遵紀守法之間的關系,把信教群眾的認識統一到黨委政府的決策部署上來,推動了民主辦教進程。三是助力宗教主管部門行政管理。宗教片區中心場所協助宗教主管部門開展行政管理工作,對涉及宗教違法違規事件行為進行第一時間引導、教育、轉化,對行政執法案件涉及的信教群眾,深入開展思想教育、引導,切實做好穩控工作。片區聯絡員及時上報各類宗教動態信息,助力宗教主管部門將宗教矛盾問題處理在基層,化解于萌芽狀態。四是推進宗教活動場所規范建設。通過片區中心場所這一平臺,有效推進了宗教活動場所的規范化、法治化建設,特別是宗教活動場所民主辦教和財務管理規范化程度明顯提升,各項工作制度與機制明顯完善,賦予了規范化建設新途徑、新內涵,助推了宗教活動場所和諧創建。五是維護宗教領域的和諧穩定。通過各片區中心場所的努力,使得一些困擾縣宗教界多年的歷史遺留問題和矛盾糾紛得到有效化解,保護了宗教場所的合法權益,維護了宗教界的穩定,取得了信教群眾和宗教部門“雙滿意”的良好效果。(作者為中共蘆溪縣委常委、統戰部部長 倪艷霞)

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